Wind数据显示，上周地方债发行1731亿，本周地方债计划发行1034亿。截至3月27日，今年地方债发行1.72万亿，其中新增专项债发行1.21万亿，完成提前批额度的83%。

　　一、中央政策

　　1.七部委参与组建金融稳定保障基金，9月底完成

　　3月25日国务院印发的相关意见，对设立金融稳定保障基金一任务的安排是：人民银行牵头，国家发展改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责，9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作，年内持续推进。

　　银保监会新闻发言人3月25日表示，（设立金融稳定保障基金）相关工作正在研究推进，初步考虑，金融稳定保障基金用于具有系统性隐患的重大风险处置，与发挥常规化风险处置作用的存款保险和行业保障基金都是我国金融安全网必不可少的部分，并且取之于市场，用之于市场，区分不同行业、不同主体实行差别化收费，以平衡好风险、收益与责任，避免国家和纳税人利益遭受损失。

　　2.国务院：9月底前出台推进省以下财政体制改革相关政策

　　3月25日，国务院印发的相关意见指出，财政部牵头深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。9月底前出台推进省以下财政体制改革相关政策，年内持续推进。

　　3.2月末地方债余额超31万亿

　　财政部3月23日披露，2022年2月，全国发行新增债券4939亿元，其中一般债券1008亿元、专项债券3931亿元。全国发行再融资债券132亿元，其中一般债券109亿元、专项债券23亿元。

　　截至2022年2月末，全国地方政府债务余额316364亿元。其中，一般债务139809亿元，专项债务176555亿元；政府债券314742亿元，非政府债券形式存量政府债务1622亿元。

　　4.银保监会：在不增加地方政府隐性债务前提下，探索创新金融支持乡村基础设施建设的有效方式

　　3月23日，银保监会表示，加大中长期信贷投入，积极投入乡村建设行动。以增加中长期信贷供给为抓手，重点服务乡村道路交通、物流通信、供水供电、教育卫生、清洁能源、人居环境改造等乡村建设重点领域，提升农村公共服务供给水平。在不增加地方政府隐性债务前提下，探索创新金融支持乡村基础设施建设的有效方式。

　　二、地方动态

　　1.韩城：牢记“还债‘填窟窿’也是政绩”，组建金融稳定保障基金

　　3月23日，韩城市发布的官方报告表示，牢记“还债‘填窟窿’也是政绩”，防微杜渐，抓早抓小，确保始终“跑在风险的前面”。认真落实“严禁新设融资平台公司、严禁违规变相举债、坚决遏制隐性债务增量”要求，坚持市场化化债和政府性化债相结合，推动非标债务置换和总量压降，优化债务结构，循序化解存量，坚决遏制增量。组建金融稳定保障基金，实行全口径、前瞻性、穿透式监测，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

　　2.遵义：搭建“资管公司+银行+合作伙伴+六个一批”的处置平台

　　《遵义日报》3月26日报道，未来几年，遵义市国资委将进一步筑牢底线意识，全面防范化解债务风险、安全生产风险、生态环保风险、融资和项目建设等各类风险。

　　相关举措包括：优化债务结构，督促企业落实化债责任和不新增地方政府隐性债务，并积极与金融机构创新合作方式，确保正常运转；搭建“资管公司+银行+合作伙伴+六个一批”的处置平台，盘活闲置资源，推进资源变资产、资产变资本、资本变资金；扎实推进安全生产专项整治三年行动；把生态环境风险纳入常态化管理；严格融资程序，降低融资成本，防范融资风险等。

　　3.财政部天津监管局：动态监控存量隐性债务化解情况，特别是高风险等级地区债务化解进度

　　3月21日，财政部网站发布《财政部天津监管局：贯彻落实全国监管局工作会议精神，统筹谋划做好全年财政监管工作》一文。

　　文章指出，依托债务监测平台，动态监控存量隐性债务化解情况，特别是高风险等级地区债务化解进度，注重化债行为的真实性、规范性。坚决遏制隐性债务增量，重点关注融资平台公司、国有企事业单位融资行为，严禁违规为地方政府变相举债，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　4.深圳：全国首发地方政府境外债

　　3月21日，深圳市发布财政局2021年工作总结称，全国首发地方政府境外债。落实深圳综合改革试点首批授权清单要求，创新地方政府举债机制，成功在境外发行50亿元离岸人民币地方政府债券，其中绿色债券39亿元，开创内地地方政府赴境外发债先河，市场化、专业化发行获得国际投资人广泛认可，丰富地方政府举债融资渠道，助力深港金融合作、粤港澳大湾区建设和碳达峰碳中和战略落实。

　　5.财政部山西监管局：加强对专项债券资金全方位、全过程、穿透式监管

　　3月23日，财政部官网发布《财政部山西监管局：高质量开展地方政府专项债券资金监管核查，助推地方经济平稳可持续发展》一文。

　　文章表示，加强对专项债券资金全方位、全过程、穿透式监管，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。重点围绕专项债券资金的使用方向、项目进度、资金支付和偿债来源等方面开展监管核查工作。

　　一是严格专项债券项目合规性审核和风险防控，坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模要与项目收益相平衡，严禁用于财政部明令禁止和严禁支出的项目。

　　二是支出进度环节，通过新增债券资金支出方向，判断项目开工情况，债券支出情况是否形成实物工作量，以及形成实物工作量是否真实可靠。

　　三是资金使用环节，严格把握公益性、资本性支出等要素，对资金使用是否投向负面清单进行核查。四是偿债环节，查看专项债券的融资平衡方案是否合理，偿债资金来源是否可以保障等情况进行全面核查。

　　三、事件关注

　　1.因违规向地方政府提供融资，新时代证券被证监局出具警示函

　　3月23日，北京证监局公布的《关于对新时代证券股份有限公司采取出具警示函监管措施的决定》显示，经北京证监局查证，新时代证券在开展资产管理业务过程中，存在向地方政府及其所属部门提供融资，并接受地方政府及其所属部门担保承诺的情形。

　　北京证监局指出，该行为违反了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》第二条、《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》（证监会令第151号）第三十九条的规定。根据《私募资管业务管理办法》第七十八条，北京证监局决定对新时代证券采取出具警示函的行政监管措施。

　　2.1400多万利息逾期未付，兰州城投回应称“资金筹措到位立即归还”

　　21世纪经济报道3月25日报道，兰州市城市发展投资有限公司（下称“兰州城投”）担保的一笔债务利息出现逾期。该笔债务本金为6.5亿，3月21日到期利息1493.25万元。

　　兰州城投相关负责人3月25日对21世纪经济报道记者表示；“已经给领导汇报了。目前在积极协调资金，包括企业自有资金、处置收入、财政资金以及争取再融资，只要筹措到位会立即进行归还。”

　　3.孟州开投被列为被执行人

　　中证鹏元3月23日公告称，2022年3月14日孟州市投资开发有限公司被列为被执行人，执行法院为上海金融法院，案号为（2022）沪74执恢19号，执行标的为5045.01万元。该案系公司对外提供融资租赁贷款担保所致。因被担保方（承租人）未按期支付融资租赁款项，融资租赁公司（出租人）向法院提起诉讼，要求承租人按约支付款项，并由公司承担连带保证责任。

　　2022年3月16日，上海市虹口区人民法院对公司及其法定代表人出具限制消费令，系公司未履行（2022）沪0109执742号执行通知书给付业务。中证鹏元将密切关注该事件的后续进展情况，并持续跟踪以上事项对公司主体信用等级、评级展望以及相关债项信用等级可能产生的影响。

　　（工行网站特约作者：杨志锦）

　　文章来源：21世纪经济报道